拆·中问·法｜公房征收补偿利益分割公益法律项目合辑之（三）

——同住人诉请分割征收补偿利益纠纷之民事诉讼程序性问题解析

实践中，公有住房征收补偿民事纠纷多集中于同住人诉请分割征收补偿利益，案由主要包括共有纠纷、分家析产纠纷。基于该类案件本身所具有特性，其诉讼程序方面相关法律规定及实务操作亦存在诸多值得予以特别关注之处。

本专辑围绕上海公有住房同住人请求分割征收补偿款提起共有纠纷诉讼进行展开，着重分析该类案件在诉讼过程中值得当事人特别关注的部分程序性事项，并分享相关实务操作技巧及策略。

一、 立案起诉

1. 起诉时点：当事人主张分得被征收房屋货币补偿款的，提请考虑在征收补偿协议生效后起诉。

2. 立案条件：法院一般要求当事人提交征收利益确定的相关材料方能立案。该等材料主要包括已生效的征收补偿协议、结算单等。

3. 材料调取：前述材料一般掌握在承租人处，同住人较难直接获得。故，若同住人诉请分割征收补偿款，通常情况下，需要调取该等材料并提交至法院后方能立案。

二、 诉讼当事人

1. 其他户籍在册人员作为共同原告或共同被告参加诉讼

依据相关规定，同住人在诉请分割公有住房征收补偿款纠纷中，法院应当通知其他同住人、承租人或与案件有直接利害关系的人作为共同原告或者共同被告参加诉讼。

实践中，上海法院一般要求原告在起诉时，将被征收房屋户籍在册的其他人员均列为被告（一同起诉的共同原告除外）。

2. 必要情形下法院追加第三人

在审理中，法院原则上不追加第三人，但是如果无法查明安置对象、补偿方法、补偿对象等事实，在确实有必要的情形下，可以通过追加房屋征收部门等作为第三人，以查明各项事实，切实化解家庭纠纷。

三、 财产保全

1. 保全措施：实践中，同住人往往于征收补偿款拨付之前即诉至法院，此时财产保全的对象为尚未下拨的征收补偿款，保全措施一般为法院通知征收方停止拨付。若财产保全晚于征收补偿款拨付时间，则通常情形下按照一般的保全操作，对承租人财产采取保全措施。

2. 保全时点：若财产保全晚于征收补偿款拨付时间，则存在该款项被承租人转移或挥霍的可能性，当事人可能面临后续法院生效判决无法顺利执行的风险。故，提请当事人考虑尽量在征收补偿款拨付之前起诉并申请财产保全。

3. 保全担保：依据民事诉讼法的相关规定，当事人申请财产保全的应当提供保全担保。鉴于征收补偿款金额往往较高，相应地，当事人诉请的金额也不低，出于减小资金压力之目的，当事人可考虑选择通过保险公司出具保函的方式提供保全担保。

四、 案件受理费的计算、预交和判决承担

1. 案件受理费的计算和预交：依据诉讼费缴纳相关规定，案件受理费一般由原告预交。并依据上海高院《房屋征收补偿利益分割民事纠纷研讨会会议纪要》（2020）第十九条有关征收补偿利益分割案件受理费如何计算的规定，通常情况下，该类案件的原告应按征收补偿协议确定的全部补偿金额计交案件受理费，而非以原告诉请金额计。

2. 案件受理费的判决承担：有关案件受理费最终的承担，司法实践中的裁判规则一般以体现征收补偿利益的归属为原则。

3. 减轻费用负担之策略：理论上，同一被征收房屋的不同同住人均可提起诉讼并请求分割征收补偿款，在案件进展状况允许的前提下，当事人可考虑待其他同住人起诉后，其再以被告身份参加到诉讼中。该举可免除当事人预交案件受理费的负担。

五、 涉调查取证相关事项

鉴于该类案件涉不动产、政府征收等因素，故往往需向征收方、户籍主管部门等第三方调查取证。另，因个案情况有所不同，加之各地区被调查单位对调取材料的手续要求也有所区别，故个案中需调取哪些材料以及具体的调取手续，建议当事人向相关单位咨询。

1. 向征收方调取证明征收补偿利益的材料（征收补偿协议、结算单等）：一般情形下，征收方要求调取人持法院调查令方能调取。

2. 到派出所摘录被征收房屋户籍在册人员户籍相关信息：一般情形下，需律师持律所介绍信、执业证前往调取，部分派出所同时要求律师出具当事人委托书。

3. 向有关物业调取福利性分房住房调配单：一般情形下，该住房当事人即可调取。

六、 结语

鉴于该等案件具备显著的时代特征及地域特征，法院对该等案件部分实体及程序方面问题的处理规则亦体现明显的地域差异。尤其在程序性事项上的处理，上海各区法院的实践操作亦不尽相同。故，本专辑内容仅供读者参考。具体到个案操作，应注意对各区的政策予以甄别适用，并注意对受诉法院在部分实务问题处理上的理解和把握。